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    一个万帐部落，实力虽强，可也就最多十万左右人马，这还得包括老弱妇孺和奴隶，这一下子抽掉两万青壮，实际上，这个郁射部的青壮就去掉近半了，他们也等于被削掉了一半的战斗力。

    对剩下的郁射部，可以推恩分封。

    “怀化郡王在长安不愿离开，那么朝廷正好可顺势推恩分封其诸子，郡王十子，可皆封为侯，让他们各统千帐，给他们划分部众、牛马，最重要的划分草场，订立界线。”

    “十侯互不统领，各不干扰，禁止越界，但有诉讼争议，可由都护府于春秋之际，定期举行会盟，。”

    秦琅提出，郁射部万帐人马，要拆分成十部。

    最好是把这十部分开，不能聚在一起。

    秦琅的意思是要把郁射部从河套，迁到狼山口外去游牧，重新给他们划分草场，每一个部可编为一旗，若干个旗编成一个盟。

    这类似于满人后来对蒙古人的统治改编组织，加强管理，效果还是不错的。

    对于那些在漠南的杂胡，甚至是长城内的杂胡，则进一步管理，直接让他们入籍，把一些杂胡部落，改成朝廷的牧场等。

    “郁射部万帐，划分十部，每部一旗，再与其它突厥、铁勒等部间杂相隔，划定界线，然后再划成几个盟，由朝廷派人担任宣抚使，各旗由朝廷从旗中贵族中挑选任命，任巡抚使。”

    李世民听出了些味道。

    “陛下，朝廷必须要能实际统领这些内附胡人，不能任由他们自治，一味简单的羁縻毫无意义，必须得建立社会秩序，必须得建立行政区划，和各级行政组织。”

    秦琅不再按传统给这些内附胡人设置羁縻州，就是要区分过去的管理方式。

    盟和旗，不仅仅是换个名，而是要换个全新的管理体系。

    不再是过去那种胡人自治体系了，而是朝廷深层参与管理的新体系。

    就拿郁射部来说，以前他们是一整个部落，有一个首领，但现在秦琅要将他们拆成十个旗，与其它部落旗分属于三五个盟。盟将由朝廷派官担任，旗主则也要由朝廷授封。

    最重要的是，这样一来，郁射部一部变十部，互不统属了，这对朝廷的威胁自然就更小了。

    各旗人口都要入籍，都要纳税。

    都将置于大唐的统一管理之下。

    “过于激进了一点。”

    李世民听完之后，最后给出了一个评价，这只能说很美好的理想，但现在并不好实行。

    秦琅看到的是如今归附的这些胡人，而李世民眼光却在看着还未归附的颉利部、突利部、铁勒等部，甚至是西突厥、吐谷浑、高句丽等等蛮夷胡族，如果现在出台的政策过于激进，那么其它胡人以后未必就会甘愿归附了。

    不过他也承认秦琅说的这些也有道理。

    于是沉吟再三。

    李世民决定稍稍修正一下秦琅的提议。

    从郁射设等内附部，先一帐抽一丁，调到岭南、西南等地平蛮夷、镇地方，但朝廷承认三年为期，三年期满，这些人可以回家，再换一批胡人过来。

    这三年相当于为大唐服兵役，立功则授官，伤亡有抚恤。
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