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    阎敬铭“到部”之前，户部的各种规例极其混乱，不但存在无数漏洞，还有许多自相矛盾的地方。用哪条规例，不用哪条规例，是甲是乙，是此是彼，是神是鬼，全在司吏的一念之中。

    军费报销尤其如此。军兴之时，何为军需，何为民用，以当时的财务技术手段，本就不易分得清楚。加上省里面多会趁机“加塞”，把正常情况下很难报销的费用往军费里面塞，使得当时各省的军费报销，几乎都是一笔烂账。

    司吏的“自由裁量权”太大，使军费报销成为腐败高发、甚至必发的渊薮，这一点，当国者是心知肚明的。

    打平洪杨，轩军是第一支报销军费的部队。当时，关卓凡受了周家玉的指点，将轩军挂上“京营”的牌子，军费分成两块，军饷一块，直接在八旗俸饷处备案记档，根本没经过户部；枪炮子药一块，则按照一厘四的盘口，叫户部的蠹吏赚了大约四万多银子去。

    户部在轩军身上刮到的油水有限，个个摩拳擦掌，等着后面的大头——湘军一系上门“讲数”。湘军的军费，不是轩军的几百万两银子可比，那是上万万两的“大活”，即便按照给轩军的“优惠价格”——一厘四的盘口，也有一百几十万两的银子可以落袋平安。

    打完了仗，前线拿命去拼的人发财，在当时算是天经地义。但户部这班蠹吏，躲在大后方，一分力也没有出过，却要从将士们的嘴里抢这么一大块吃食，莫说曾国藩们不痛快，连恭王也觉得不妥。

    更重要的是，在军费来源上，湘军和轩军大大不同。

    轩军的军费出自关银，算是完全由朝廷养了起来。人家湘军的军费，大多数都是自己筹来的；只有其中“协饷”一块，解由未被兵的省份，算是政府的财政收入——但那也基本是曾国藩等统兵大员，拿自己的面子，和解饷省份的主事者“讲交情”要来的，朝廷在其中，实在没出过什么大力气。

    军饷既由人家自筹，在你户部这儿不过报个数字，凭什么要让司吏们挑剔堪磨，无缘无故发这么大一笔财？白叫统兵大员们咬牙切齿，朝廷还落不到一两银子的好处！

    于是恭王做了一个极其大胆的决定：在母后皇太后万寿那一天，颁发“恩谕”，“军兴以来，各省军需支出，毋庸报销”；不过，“自本年七月初一以后，恢复旧制”。

    这道上谕一出，各省督抚，同声颂圣，恭王自己也大为得意；只是户部上下，自然如丧考妣，背地里翻着花样大骂“鬼子六”，是不消说的了。
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